全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統一”職責、實施國土空間規劃的重要平臺抓手，對于貫徹習近平生態文明思想、助推鄉村振興的實現具有重要意義。

        本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統一”職責、實施國土空間規劃的重要平臺抓手，對于貫徹習近平生態文明思想、助推鄉村振興的實現具有重要意義。本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念，介紹境外基于自然的鄉村振興解決方案，對我國正在進行的全域土地綜合整治試點提出了建議。

        全域土地綜合整治的概念與緣起

        全域土地綜合整治是以科學合理的規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興的一項綜合性活動。

        全域土地綜合整治的基層實踐源于浙江省的“千村示范、萬村整治”工程。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》提出，到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮建設，基本形成農村土地綜合整治制度體系；到2022年，示范村鎮建設擴大到1000個，形成推廣到全國的制度體系。

        2019年12月，自然資源部下發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，部署2020年全國不少于300個、各省原則上不超過20個全域土地綜合整治試點工作。2020年6月，自然資源部下發《全域土地綜合整治試點實施要點》，進一步明確了試點的任務、目標及與村莊規劃的關系。

        從整治活動實踐現狀看，基層對全域土地綜合整治熱情很高，現實準備卻不足，重工程輕設計、重拆遷輕保護、重類型劃分輕功能提升等問題較為突出。筆者認為，借鑒境外“基于自然的解決方案”，設計一套依據自然規律而為的制度安排，變挑戰為契機，不失為一條可行的途徑。
境外基于自然的鄉村振興解決方案

        “基于自然的解決方案”，歐盟委員會將其定義為：一種受到自然啟發、支撐并利用自然的解決方案，以有效和適應性的手段應對社會挑戰，提高社會的韌性，帶來經濟、社會和環境效益。

        “基于自然的解決方案”是一個涵蓋性術語，集成了眾多方案和工具，并不斷更新。其中，全域土地綜合整治可以借鑒的理念和工具有：關注整體規劃設計的永續農業，關注氣候變化適應性的氣候智慧型農業，能夠從空氣中抓取碳的碳農作，能治愈現代農業病的再生農業及關注空心村問題的村莊更新等。

        永續農業。永續農業是以自然為師，將從自然和傳統的土地文化中學習到的知識與經驗應用到生存環境中，以保障社會發展的可持續性。永續農業的倫理原則是：“照顧地球、照顧人類、分享盈余”。

        永續農業理念最早起源于美國，之后澳大利亞生態學家墨立森與洪葛爾在1978年出版的《永續農業1卷》中，正式提出了永續農業的概念。

        永續農業有12項設計原則：（1）觀察及互動（向自然學習）；（2）收集與儲存在地的能源（自然能源：陽光、風、生物能源、水）；（3）系統中每個元素都能產生多種功能；（4）進行自我調劑并接受反哺（適應性、向錯誤學習）；（5）使用和珍惜可再生資源和服務（擁抱自然豐富性、植物的再生能力）；（6）零排放（節能和廢物再利用）；（7）從設計模式到規劃細節（從大到小）；（8）綜合而非隔離（地塊內關系及相互聯系）；（9）使用小的和慢的解決方案（小的干擾）；（10）利用與珍惜生物多樣性；（11）使用邊界生態和重視邊際土地；（12）以創意借力使力并響應變化（變不利為機會）。

        氣候智慧型農業。氣候智慧型農業是運用氣候適應性技術應對糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰的綜合方法。它是對生態農業、循環農業、綠色農業等多種發展模式的融合、創新與超越，是一種更為綜合、更高標準、更具智慧的全新農業發展模式。2010年，聯合國糧農組織在海牙正式提出了氣候智慧型農業。比較典型的是德國的“智慧農業解決方案”，特點是能在電腦上實時顯示多種農業生產信息，如某塊土地上種植的作物種類、作物接受光照強度、土壤中水分和肥料分布情況等，使農民可通過現代化手段優化生產，實現增產增收。

        碳農作。碳農作是農業氣候解決方案，目的是將空氣中過剩的引起全球變暖的二氧化碳儲存到土壤中。到2015年12月巴黎氣候談判時，世界上已有25個國家承諾實施碳農作。截至2016年，全球各類碳農作面積已達數億公頃。碳農作另外的收益是碳信用市場。如，2011年澳大利亞實施的碳限額與交易項目；2014年世界銀行建立基金購買肯尼亞農民的碳信用；2016年雪佛蘭與美國農業部共同從在6.6萬畝土地實行免耕的大牧場主手中購買了40000碳信用分。

        再生農業。再生農業是指利用自然界的自我治療和恢復力，通過充分利用植物光合作用來恢復碳循環，重建土壤健康，增加植物抗性，實現農業自然資源的不斷再利用。再生農業是在保障人類農業生產的同時，建立一個自我滋養的生態 系統。再生農業實踐遵循4個原則：一是逐步改善整個農業生態系統(土壤、水和生物多樣性)；二是根據具體情況進行設計，在做整體的決定時，充分體現每個農場的特點；三是確保和發展所有利益相關者之間的公正和互惠關系；四是個人、農場和社區不斷成長和進化，以發揮其內在潛力。目前，美國有70項再生農業投資，價值475億美元，未來30年投資將達到7000億美元。

        村莊更新。1954年，德國在《土地整理法》中正式提出村莊更新的概念，將鄉村建設和農村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。2014年，德國實行鄉村的“再振興”計劃，分為四大板塊：面向未來的創新戰略樣本、鄉村提升項目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來”。其目標是讓農村成為有吸引力、生活宜居、活力充沛的地區。
        借鑒與思考

        當前，我國農業系統中存在諸多綜合性難題，要解決這些問題，一方面，要在深刻領會“人類命運共同體”思想的基礎上，建立符合我國國情的全域土地綜合整治制度體系；另一方面，也要借鑒境外“基于自然的解決方案”，為鄉村建設提供切實可行的解決措施。

        村莊規劃是核心。我國的村莊規劃與境外“永續農業規劃設計”深度相似。因此，應向大自然學習，運用永續農業設計的12項原則，將“照顧人類、照顧地球、分享盈余”的理念體現在全域土地綜合整治整體設計中，將“人與自然和諧共生”生態文明思想，借助自然的解決方案，落實到規劃編制中，注重農業系統的物質轉換、能量流動和信息交流，利用永續設計開發的工具，建設“人與自然和諧共生”的美麗鄉村。

        久久為功。歐美多年再生農業實踐證明，“基于自然的解決方案”的生態與經濟效益最快也要3年以后才有明顯優勢，監測周期一般為5年。再生農業或保護性農業一般前3年可能會減產5%～10%，但是可以節水和提高土壤有機質20%左右，使未來的農業系統呈“多樣性穩定”。德國村莊更新的實踐經驗是，一個村莊的更新需要10年～15年時間，永續農業最佳案例晶水村也用了20年。因此，實施“基于自然的解決方案”要遵循自然規律，要有耐心，久久為功。

        探索市場化制度。實現綠水青山與金山銀山之間相互轉換，需要借鑒碳農作的限額與交易制度，將有利于碳捕獲、生物多樣性保護的農業措施列入“正面清單”，建立生態系統與生物多樣性零損失制度。同時，建立生態銀行與“生態信用分”交易制度，與金融機構合作，利用區塊鏈技術，開發可交易的生態幣，激發市場活力，為市場的多主體參與生態保護修復及全域土地綜合整治搭建平臺。