河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)江河湖泊健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。

        近年來，我國河湖生態(tài)流量保障工作不斷加強(qiáng)，水生態(tài)狀況得到初步改善。但也要看到，受自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響，部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河湖生態(tài)流量難以保障，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。

        為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)依法加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，近日水利部就做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作，提出如下意見。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，科學(xué)確定生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管理，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警，加快建立目標(biāo)合理、責(zé)任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系，加快解決水生態(tài)損害突出問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。

        （二）基本原則

        人水和諧綠色發(fā)展

        堅(jiān)持人與自然和諧共生，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格控制河湖開發(fā)強(qiáng)度，維系河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

        合理統(tǒng)籌三生用水

        根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，因地制宜，科學(xué)合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。

        分區(qū)分類分步推進(jìn)

        針對河湖自然狀況、生態(tài)功能、保護(hù)需求和開發(fā)現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠(yuǎn)期，分類施策，有序推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障工作。

        落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)管

        建立健全生態(tài)流量保障責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督考核，做到目標(biāo)明確、監(jiān)管到位，確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實(shí)處。

        （三）主要目標(biāo)

        到2020年底，重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立，推進(jìn)過度開發(fā)的重要河湖分階段生態(tài)流量目標(biāo)研究確定工作。

        到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，長江、黃河、珠江、東南諸河及西南諸河干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還；重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。

        二、制定河湖生態(tài)流量目標(biāo)

        （四）明確生態(tài)流量目標(biāo)確定事權(quán)

        依據(jù)水資源管理權(quán)限，分級組織開展河湖生態(tài)流量確定工作。跨省（自治區(qū)、直轄市）江河湖泊生態(tài)流量目標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)商相關(guān)部門擬定并報(bào)水利部審定。其他跨行政區(qū)的河湖生態(tài)流量目標(biāo)，由共同的上一級水行政主管部門商相關(guān)地方人民政府有關(guān)部門擬定，報(bào)共同的上一級人民政府或其授權(quán)的部門審定，并報(bào)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)備案。

        （五）明確河湖生態(tài)保護(hù)對象

        確定生態(tài)流量應(yīng)以保障河湖生態(tài)保護(hù)對象用水需求為出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)對象主要包括河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護(hù)對象，以及保護(hù)要求明確的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護(hù)對象。

        （六）確定河湖生態(tài)流量控制斷面

        根據(jù)河湖生態(tài)保護(hù)對象，選擇跨行政區(qū)斷面、把口斷面（入海、入干流、入尾閭）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量控制斷面。控制斷面的確定，應(yīng)與相關(guān)水利規(guī)劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水量分配方案確定的斷面相銜接，宜選擇有水文監(jiān)測資料的斷面。

        （七）合理確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)

        應(yīng)按照河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，選擇合適的方法計(jì)算并進(jìn)行水量平衡和可達(dá)性分析，綜合確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流；具有特殊生態(tài)保護(hù)對象的河流，還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性的河流，以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo)；水資源過度開發(fā)的河流，可結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實(shí)施情況及水源條件，合理確定分階段生態(tài)流量目標(biāo)；平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則，確定平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量）目標(biāo)。

        （八）做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核

        對已確定生態(tài)流量目標(biāo)的水庫、水電站、航電樞紐等水工程，建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件、取水許可審批文件、環(huán)評審批文件等規(guī)定生態(tài)流量目標(biāo)一致的，按照相關(guān)審批文件執(zhí)行；對于規(guī)定不一致的，根據(jù)河湖水資源演變和開發(fā)利用狀況，由水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門，重新核定生態(tài)流量目標(biāo)。對需要確定生態(tài)流量目標(biāo)，但建設(shè)年代較早且下泄水量明顯不能滿足生態(tài)需求的水工程，由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門，合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。

        三、落實(shí)河湖生態(tài)流量管理措施

        （九）強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

        流域管理機(jī)構(gòu)或地方各級水行政主管部門應(yīng)把保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，合理配置水資源，科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。對控制斷面流量（水量、水位）及其過程影響較大的水庫、水電站、閘壩、取水口等，應(yīng)納入調(diào)度考慮對象。有關(guān)工程管理單位，應(yīng)在保障生態(tài)流量泄放的前提下，執(zhí)行有關(guān)調(diào)度指令。對于因過量取水對河湖生態(tài)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生態(tài)流量未達(dá)到目標(biāo)要求的，流域管理機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門應(yīng)采取限制取水、加大水量下泄等措施，確保達(dá)到生態(tài)流量目標(biāo)。

        （十）改善水工程生態(tài)流量泄放條件

        新建、改建和擴(kuò)建水工程，應(yīng)按照水利等相關(guān)部門審批文件規(guī)定，落實(shí)生態(tài)流量泄放條件。已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的，應(yīng)根據(jù)條件，經(jīng)科學(xué)論證，改進(jìn)調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施。

        （十一）加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測

        流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量管理需要，按照管理權(quán)限，建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施，對河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，并按要求接入水行政主管部門有關(guān)監(jiān)控平臺。

        （十二）建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制

        流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量目標(biāo)要求，確定河湖生態(tài)流量預(yù)警等級和預(yù)警閾值。針對不同預(yù)警等級制定預(yù)案，明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水等應(yīng)對措施。根據(jù)生態(tài)流量監(jiān)測情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案實(shí)施動態(tài)管理。

        四、保障措施

        （十三）制定工作方案

        流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照河湖管理權(quán)限，提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，征求有關(guān)部門、利益相關(guān)單位意見，抓緊研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施。

        （十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

        采用信息化等手段，加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處置。建立河湖生態(tài)流量評估機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

        （十五）推進(jìn)科技支撐

        深入開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評價(jià)等方面的科學(xué)研究，健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術(shù)體系。推動河湖生態(tài)流量保障制度建設(shè)，推廣河湖生態(tài)流量保障典型經(jīng)驗(yàn)做法。

        來 源：水利部水資源管理司