昨天，住建部和人社部聯合發文，修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款（全文附于文章末尾）。

主要變化：

        1、實名制重點由“農民工”轉變為“建筑工人”。

        “全面實行建筑業農民工實名制管理制度”改成“全面實行建筑工人實名制管理制度”。

        刪除“堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工”，保留“建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同”，增加“對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協議”。

        2、“勞動合同”統一修改為“勞動合同或用工書面協議”。

用工制度改革

        我認為，本次修改是為了與住建部發布的《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（ 建市〔2020〕105號）、《關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）等文件相匹配。

        （ 建市〔2020〕105號）文件提出“當前我國建筑產業工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現象突出、技能素質低、權益保障不到位等問題，制約建筑業持續健康發展。”

        特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設。這份文件的出臺主要為了培育新一代產業工人。

        （建辦市〔2021〕29號）明確了技能工人配備目標：

        2025年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%。

        2035年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%。

        目前，全國已有十幾個省份出臺培育新時代建筑產業工人隊伍實施方案，全部看下來，就屬重慶的改革力度最大，接下來的省份是否會像重慶一樣發布如此有力度的文件，暫且打個問號。

實名制 取消勞務分包

        以下群體如果不嘗試轉型，可能面臨失業風險！

        1包工頭

        包工頭是在特殊歷史條件下應運而生的。

        城市發展需要大量外來務工人員，而農村剩余勞動力迫切需要進城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業介紹，應運而生。

        中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現在要革新這個行業是大勢所趨。按法律規定，民工直接受雇于施工企業，與施工企業是勞動關系，但實際情況是，施工企業很少與民工直接發生關系，大多數情況下，都是包工頭與施工企業簽訂勞務合同，再由包工頭與民工簽訂勞務合同(實際上大多數情況下為口頭協議)。

        因此前幾年，農民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發了很多社會問題。建筑工人實名制之后，施工企業將逐漸通過全國建筑工人管理服務信息平臺數據庫，直接獲取建筑工人的從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平等信息。包工頭這個中介，或許會慢慢退出舞臺中央。

        建議有實力的包工頭，抓緊成立自己的專業作業企業。

        2勞務單位

        從2016年起，就有不少省份試點取消建筑施工勞務企業資質，設立專業作業資質；

        2022年資質標準（征求意見稿）明確，勞務資質改為專業作業資質，實行備案制。

        目前，多地開展專業作業備案，以重慶為例：

        8月3日，重慶發布《關于開展建筑施工專業作業企業備案試點工作的通知》，明確：

        1、專業作業企業實行備案制，不辦理安全生產許可證。

        2、專業作業企業按技能工人工種結合工程類別進行綜合分類。

        設砌體、鋼筋、混凝土、裝配式、門窗幕墻、建筑安裝、裝飾裝修、工程機械、路橋隧軌、古建筑、園林綠化、特種作業等12個專業類別，企業可自主選擇1－5個專業進行備案。

        各專業類別下設班組，明確班組長人選，每個班組不少于5人，企業累計所持證人數不得少于20人。

        3、應具備相應等級證書。

        專業作業企業的法定代表人應具有高級工及以上職業技能等級證書；

        各工種班組長應具有中級工及以上職業技能等級證書。

        建議符合條件的勞務公司盡快辦理。

        重申一遍，未來的用工將是以專業作業企業為主，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。所以不管是農民工，包工頭還是勞務公司，如果不想被社會淘汰，最好順應趨勢，提前布局，謀劃轉型！

        附原文：

住房和城鄉建設部　人力資源社會保障部 關于修改《建筑工人實名制管理 辦法（試行）》的通知

        為了進一步促進就業，保障建筑工人合法權益，住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部決定修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款，現通知如下：

        一、將第八條修改為：“全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協議。建筑企業應對建筑工人進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。”

        原文件（建市〔2019〕18號）：

        第八條  全面實行建筑業農民工實名制管理制度，堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。

        二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統一修改為“勞動合同或用工書面協議”。

        本通知自公布之日起施行。

住房和城鄉建設部

人力資源和社會保障部

2022年8月2日

        （此件公開發布）