2017年，取消工程咨詢資質

2021年4月，取消招標代理資質；

2021年7月，取消工程造價資質。

        近年來，關于招投標、注冊證書以及新資質改革等涉及建筑業重要政策迭出，不難看出建筑業改革大幕，已然徐徐拉開！而建筑業作為國民支柱產業，在尋求改革突破的關鍵時期，針對造價咨詢、招標代理以及工程咨詢等資質的改革已進入深水區。

造價資質全面取消、全部廢止招標代理資格、工程咨詢資質取消

        住建部辦公廳發布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》：

        1、自2021年7月1日起，住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經營范圍開展業務，行政機關、企事業單位、行業組織不得要求企業提供工程造價咨詢企業資質證明。

        2、繼續落實《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業。

工程造價資質取消歷程

        根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價資質。

        而造價資質全國范圍內取消早有跡象：

        ◆2019年11月6日國發〔2019〕25號文發布，試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資質認定；

        ◆2019年11月30日住建部印發《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，正式開展試點取消工程造價咨詢企業資質，同時試點地區在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求；

        ◆各地試點地區陸續發文明確取消資質審批后，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開展經營；

        ◆2020年12月2日住建部官網發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，本次資質改革包含監理、施工、設計等資質，唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質；

        ◆經過一年多時間的試點，2021年6月3日國發〔2021〕7號文正式發布，自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消工程造價資質審批。

        ◆2021年6月29日住建部辦公廳發布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》，自2021年7月1日起，住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經營范圍開展業務。

        在造價資質全國范圍內取消的同時，2021年4月1日發改委令第42號，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質的改革也已進入深水區。

招標代理資質取消歷程

        一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標代理資格被全部取消的整個歷程：

        ◆ 2013年12月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號），取消機電產品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質認定。

        ◆ 2014年8月31日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。2014年9月26日財政部印發了《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）。

        ◆ 2017年7月31日國家發展和改革委發布（2017第7號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。

        ◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》。

        ◆ 2020年8月7日國家發展改革委關于《擬廢止的規章和規范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。

        ◆ 2021年4月1日國家發展和改革委員會網站發布了《關于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第42號），正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發展改革委令 2012 年第 13 號），這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

        ◆2005年3月4日，發改委發布第29號令，公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國家發改委頒發的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應的工程咨詢業務。

        ◆2015年5月30日，發改委發布第26號令，對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

        ◆2017年9月22日，國務院發布《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認定。

        ◆2017年10月19日，發改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監管的措施，包括：對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業務的機構，自2018年1月1日起，按規定內容通過全國投資項目在線審批監管平臺告知有關信息；加大監督檢查力度，國家發改委按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結果；推進行業自律，建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度，由國家和省級發改委指導和監督行業組織開展，資信評價結果僅作為工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考……

        ◆2017年11月15日，發改委發布《工程咨詢行業管理辦法》。其第六條提出，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業自律等相關內容，第二十二條明確，國家發改委應當推進工程咨詢單位資信管理體系建設，指導監督行業組織開展資信評價，為委托單位擇優選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監督提供參考依據。第二十六條明確，行業自律性質的資信評價等級，僅作為委托咨詢業務的參考。任何單位不得對資信評價設置機構數量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制。

        取消工程咨詢資質后，可研報告誰來編寫？

        近日，有網友向發改委提出咨詢，現在已取消工程資質認定，根據《工程咨詢行業管理辦法》（發改委2017年第9號令）規定，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。現在需要編制政府投資的可行性研究報告，是否可以自己編制，還是需要由有資質的單位編寫？

        對此，發改委投資司回復：政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定，屬于市場化行為。

        關于全過程工程咨詢相關內容的咨詢

        2021年12月17日，有網友在發改委提出《關于全過程工程咨詢相關內容的咨詢》。

        Q

        關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(發改投資規〔2019〕515號)文件中全過程咨詢內容包括投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態。

        問題1、請問投資咨詢是否包括項目可行性研究報告編制？

        問題2、建設單位委托全過程咨詢內容，是否可以1 N，即2種以上咨詢服務組合即可？

        A

        答復單位：投資司

        答復時間：2021/12/29

        您好，投資咨詢包括可行性研究報告編制。根據《工程咨詢行業管理辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第9號）第八條，全過程工程咨詢服務范圍是指“采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務”。感謝您對國家發展改革委工作的關心和支持！

        無論是造價資質全國范圍內取消，還是招標代理等資格廢止，這一切動作都在實行簡政放權，降低準入門檻，也會迅速引發大范圍關注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業的“隔離墻”，使之工程咨詢、造價、招標代理等產業融合，向全過程工程咨詢轉型。

        目前，在國家相關部門大力推進全過程工程咨詢服務模式的背景下，“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業最熱話題，在即將迎來行業巨大變革的同時，咨詢企業也面臨著新的機遇和挑戰，全過程工程咨詢服務模式正在成為工程咨詢行業新的發展趨勢。