湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省裝配式建筑發(fā)展提升三年行動方案（2024–2026年）》的通知

湘建科〔2024〕74號

各市州人民政府、省直和中央在湘有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省裝配式建筑發(fā)展提升三年行動方案（2024–2026年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2024年7月16日

湖南省裝配式建筑發(fā)展提升

三年行動方案

（2024–2026年）

為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃推進機制方案〉的通知》（湘辦發(fā)電〔2024〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕57號）要求，大力實施裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，制定本方案。

一、主要目標

（一）行業(yè)產(chǎn)值倍增。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，2024年全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元；2025年達到3000億元；2026年達到5000億元。

（二）占比大幅提升。全省城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續(xù)提升，2024年達到44%；2025年達到52%；2026年超過60%，其中長沙、株洲、湘潭三市力爭達到70%以上。

（三）體系基本建立。到2026年，建立完善與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創(chuàng)新體系，智能建造、裝配式建筑水平顯著提升，市場接受度明顯提升，應(yīng)用場景更加廣泛，逐步形成裝配式建筑“湖南模式”。

二、重點任務(wù)

（一）強化政策剛性約束。健全裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度，明確項目申報、用地、立項、規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應(yīng)當實施裝配式建筑的，要突出政策措施剛性約束作用，狠抓落實，嚴禁將項目拆分，化整為零，逃避監(jiān)管。

1.各級發(fā)展改革部門在審批政府投資的民用建筑項目時，對項目綠色建筑等級和綠色建造方式是否符合詳細規(guī)劃要求進行審查，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。在項目審批或核準前，以我省現(xiàn)行裝配式建筑概算定額為依據(jù)審查建設(shè)工程項目概算總投資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市州人民政府；以下責(zé)任單位均包括各市州人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）

2.各級自然資源部門在土地供應(yīng)中，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并將同級住建部門提出的裝配式建筑實施要求納入土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

3.各級財政部門在出具政府投資項目資金安排意見時，應(yīng)將我省現(xiàn)行裝配式建筑概算定額作為項目總投資審查依據(jù)之一。（責(zé)任單位：省財政廳）

4.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對政府投資項目進行初步設(shè)計審查時，將裝配式建筑實施面積、裝配率及部品部件拆分方案納入審查內(nèi)容。將裝配式建筑實施面積、單體建筑的裝配率及計算書、部品部件深化拆分方案及設(shè)計專篇等納入施工圖審查內(nèi)容。在開工安全條件審查時，應(yīng)對施工組織設(shè)計中裝配式建筑施工方案進行核查；指導(dǎo)施工現(xiàn)場對裝配式建筑實施內(nèi)容進行公示。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5.裝配式的市政園林設(shè)施及交通、水利、能源工程在項目申報、規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、圖審、施工、驗收等各環(huán)節(jié)審批管理參照房屋建筑執(zhí)行。鼓勵臨時建筑采用裝配式建造方式建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、國網(wǎng)湖南電力）

6.落實行業(yè)主管部門責(zé)任，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域建設(shè)項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格按照裝配式建筑要求進行建設(shè)。（責(zé)任單位：省直和中央在湘有關(guān)單位）

（二）打造分類應(yīng)用場景。按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則，對易于工業(yè)化建造的建筑類型，如農(nóng)村住房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業(yè)廠房（倉庫）、市政園林設(shè)施、裝配化裝修等，按照“六個一”模式（即一種建筑類型、一套建造技術(shù)體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）分類推進，突出技術(shù)體系創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”的裝配式建筑。通過打造應(yīng)用場景、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，技術(shù)迭代升級，促進裝配式建筑企業(yè)形成核心競爭力，推動裝配式建筑發(fā)展由政府引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

1.技術(shù)體系。統(tǒng)籌考慮裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)、圍護墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線的裝配，不片面追求裝配率。突出個性優(yōu)勢技術(shù)推廣，按建筑類型推廣相適應(yīng)的技術(shù)體系。對裝配式綠色農(nóng)房，推廣陶粒混凝土復(fù)合密肋板結(jié)構(gòu)體系、鋼筋混凝土墻板結(jié)構(gòu)體系、超高性能混凝土集成模塊建筑、輕鋼復(fù)合墻體結(jié)構(gòu)體系、鋼混模塊化建筑等創(chuàng)新技術(shù)。對集體公寓（宿舍），推廣裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系、全裝配混凝土墻板結(jié)構(gòu)體系、裝配整體式混凝土疊合結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、鋼框架結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。對保障性住房，推廣裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系、裝配整體式混凝土疊合結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、鋼管束組合結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。對工業(yè)廠房（倉庫），推廣自承力自支撐預(yù)應(yīng)力網(wǎng)肋板體系、大跨度裝配式空心樓蓋技術(shù)體系、鋼框架結(jié)構(gòu)體系。對市政園林設(shè)施，推廣裝配式的市政管線設(shè)施綜合管溝；成品市政人行道板、廣場鋪裝、散水明溝、檢查井；軌道交通、隧道工程的預(yù)制管片；橋梁工程的梁、橋面板、防護欄桿；整體式城市家具、園林小品、公交站點、公共衛(wèi)生間（城市驛站）、值班崗?fù)さ取ρb配化裝修，推廣機電一體化、管線分離系統(tǒng)、整體集成式廚房衛(wèi)生間、智能家居等裝配化裝修技術(shù)。加強共性通用技術(shù)應(yīng)用，大力推廣簡支撐免拆模、結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)，將綠色建筑和裝配式建筑技術(shù)融合發(fā)展，積極推進鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。成立省級裝配式建筑專家委員會，以“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”為原則對技術(shù)體系進行評估，發(fā)布成熟可靠的裝配式建筑技術(shù)體系清單；建立動態(tài)更新機制，支持技術(shù)進步和迭代升級，對新的技術(shù)體系，經(jīng)專委會評估通過后，納入清單管理。2024年，發(fā)布裝配式綠色農(nóng)房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業(yè)廠房（倉庫）等建筑類型以及結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)清單；2025年發(fā)布裝配化裝修、機電一體化技術(shù)清單；2026年，其他模數(shù)化、標準化高的建筑類型均有較成熟完善的技術(shù)體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.標準圖集。以產(chǎn)品思維為導(dǎo)向，對有成熟技術(shù)體系的建筑類型，按照模數(shù)化、標準化要求，編制系列標準圖集，圖集深度達到施工圖設(shè)計文件要求，經(jīng)施工圖審查合格后對社會公開發(fā)布。按建筑類型舉辦建筑設(shè)計競賽，將優(yōu)秀設(shè)計作品納入標準圖集，不斷優(yōu)化完善，形成開放的標準圖集庫。2024年底，完成裝配式綠色農(nóng)房、集體公寓（宿舍）、保障性住房圖集建設(shè)；到2025年，其他模數(shù)化、標準化程度高的建筑類型均有相應(yīng)的標準圖集。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.審批流程。簡化審批流程，加快成熟技術(shù)體系推廣，加速項目落地。對采用標準圖集建設(shè)的建筑類型，“量身定制”與之相匹配的審批機制。依法依規(guī)制定發(fā)布與“六個一”模式相配套的立項建議書和可行性研究報告標準化模板、概預(yù)決算標準范本、EMPC總承包合同以及工程監(jiān)理服務(wù)合同樣本。對裝配式綠色農(nóng)房，選用標準圖集的，研究基礎(chǔ)以上免施工圖審查程序，簡化過程監(jiān)督程序。對集體公寓（宿舍）、保障性住房，研究初步設(shè)計審批、施工圖審查“兩審合一”，初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算同步推進，優(yōu)化審批流程，分階段辦理施工許可。2024年，完成裝配式綠色農(nóng)房、集體公寓（宿舍）、保障性住房審批流程再造；2025年，完成工業(yè)廠房（倉庫）等其他模數(shù)化、標準化程度高的建筑類型審批流程再造。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.龍頭企業(yè)。加快技術(shù)成果應(yīng)用，分類打造應(yīng)用場景，增強企業(yè)核心競爭力，扶持一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。在裝配式綠色農(nóng)房方面，支持擁有成熟技術(shù)體系、具備整房建造能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)，在全省、全國布局生產(chǎn)基地；在集體公寓（宿舍）、保障性住房方面，支持技術(shù)體系成熟可靠，具備設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程標準化建造能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在工業(yè)廠房（倉庫）、大跨度公共建筑方面，支持能夠?qū)崿F(xiàn)免支撐免支模，擁有大跨度結(jié)構(gòu)建造核心技術(shù)體系，具備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和施工能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在市政園林設(shè)施方面，支持具備市政設(shè)施、園林小品、城市家具等標準化、產(chǎn)品化、定型化生產(chǎn)能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在裝配化裝修方面，支持掌握機電一體化、管線分離核心技術(shù)，具備集成化、整體化設(shè)計、生產(chǎn)和施工能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用方面，支持掌握鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢技術(shù)體系，具備標準化建造能力的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)方面，支持掌握優(yōu)勢共性技術(shù)，具有將綠色建筑與裝配式建筑深度融合的企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)；在其他工程領(lǐng)域，支持省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)向交通、水利、能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為龍頭企業(yè)。培育總承包企業(yè)，加強裝配式建筑技術(shù)普及推廣，在現(xiàn)有特、一級施工總承包企業(yè)中，培育一批裝配式建筑工程總承包企業(yè)。加強龍頭企業(yè)上市培育，將創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)納入“金芙蓉”躍升行動后備資源庫。爭取通過3年時間，扶持20家龍頭企業(yè)、30家鏈上專精特新企業(yè)，培育2–3家上市企業(yè)；2024年，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；2025年，實現(xiàn)產(chǎn)值400億元；2026年，實現(xiàn)產(chǎn)值800億元。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委金融辦）

5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實行“揭榜掛帥”，按建筑類型，支持龍頭企業(yè)牽頭成立“產(chǎn)、學(xué)、研”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進優(yōu)勢技術(shù)融合，編制系列標準圖集，推進創(chuàng)新技術(shù)體系應(yīng)用。行業(yè)主管部門積極支持聯(lián)盟發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門支持農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大力推廣裝配式綠色農(nóng)房建設(shè)，推動在省內(nèi)外布局裝配式綠色農(nóng)房基地50家以上；教育、衛(wèi)生健康等部門支持集體公寓（宿舍）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，在公寓類項目中推廣裝配式建筑全過程標準化建設(shè)模式；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門支持保障性住房、市政園林設(shè)施聯(lián)盟建設(shè)，在保障性住房、市政園林設(shè)施工程全面推廣裝配式建筑；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門支持結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，在民用建筑中大力推廣結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)，在全省布局生產(chǎn)基地5–10家；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門支持裝配化裝修產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，在公裝、家裝領(lǐng)域推廣裝配化裝修和智能家居，推動在全省布局裝配化裝修生產(chǎn)基地5–10家；發(fā)展改革部門支持工業(yè)廠房（倉庫）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在各類園區(qū)中推廣裝配式工業(yè)廠房（倉庫），推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全省布局5家以上生產(chǎn)基地；交通、水利、能源（電力）等部門支持本領(lǐng)域裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，在交通、水利、能源（電力）工程建設(shè)中推廣裝配式建造方式，支持現(xiàn)有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向水利、交通、能源（電力）方向轉(zhuǎn)型；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)形成聯(lián)合艦隊，向省外、海外發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國網(wǎng)湖南電力）

（三）完善配套支持措施。加強財稅支持，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點市縣建設(shè)，對試點地區(qū)給予適當財政獎補，支持裝配式綠色農(nóng)房等裝配式建筑按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；將推廣裝配式綠色農(nóng)房、裝配化裝修、部品部件生產(chǎn)基地設(shè)備更新改造納入以舊換新行動。加強土地政策支持，保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布局用地需求，落實商品住宅容積率核算優(yōu)惠政策。實行首創(chuàng)獎勵，對裝配式建筑技術(shù)、專利、圖集、項目等首次落地給予金融等方面支持。積極申請科技創(chuàng)新再貸款，建立“先貸后借”的直達機制，對裝配式綠色農(nóng)房、結(jié)構(gòu)功能一體化等優(yōu)勢技術(shù)科技創(chuàng)新企業(yè)給予金融貸款支持。在省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，探索設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)子基金，投資高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，支持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)進入省“金芙蓉”躍升行動上市后備資源庫，加強培育指導(dǎo)。加強宣傳推廣培訓(xùn)，召開裝配式綠色農(nóng)房、集體公寓（宿舍）、保障性住房、工業(yè)廠房（倉庫）、市政園林設(shè)施工程裝配式建筑現(xiàn)場推進會，推廣“六個一”標準化建造模式，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗做法；將裝配式建筑納入建筑施工現(xiàn)場專業(yè)人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容和土建工程專業(yè)職稱評價體系。（責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省委金融辦、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南財信金控集團、人民銀行湖南省分行）

（四）健全規(guī)范標準體系。以科技創(chuàng)新為動力，推進技術(shù)創(chuàng)新、標準編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快裝配式建筑科技成果轉(zhuǎn)化，將成熟的裝配式建筑技術(shù)體系及時上升為地方標準，不斷健全裝配式建筑規(guī)范標準體系，為裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。出臺裝配式建筑標準化設(shè)計技術(shù)指南和評價細則，指導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計符合標準化、模數(shù)化要求，滿足工廠化生產(chǎn)和裝配化施工的需要。完善施工圖設(shè)計文件審查要點，增加裝配式建筑審查內(nèi)容。出臺裝配式建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則，推進裝配式建筑“BIM一模到底”。修訂《湖南省裝配式建筑評價標準》，提高圍護墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線的裝配化評分標準，增加智能建造相關(guān)內(nèi)容得分，建立裝配式建筑施工現(xiàn)場公示制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要將裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確發(fā)展目標，細化責(zé)任分工，落實工作舉措，解決工作推進中的困難和問題，深入推進本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展提升。要制定本地區(qū)三年行動方案和年度發(fā)展計劃報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（責(zé)任單位：省直和中央在湘有關(guān)單位）

（二）加強調(diào)度督導(dǎo)。建立“月調(diào)度、月通報、季講評”制度，每月調(diào)度、通報各市州、省直和中央在湘有關(guān)單位裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目落實情況，每季度組織對各市州和省直有關(guān)單位進行督導(dǎo)，對工作進展情況予以講評。利用省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對項目審批情況進行檢查，提示各市州、省直和中央在湘有關(guān)單位落實項目裝配式建筑要求。定期調(diào)度分類推進各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作進展，建立各部門協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展機制。建立評價激勵機制，按規(guī)定將各市州、省直和中央在湘有關(guān)單位裝配式建筑政策措施落實情況及目標任務(wù)完成情況納入省委、省政府評價激勵范圍。（責(zé)任單位：省直和中央在湘有關(guān)單位）

（三）加強統(tǒng)計分析。建立全口徑、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計制度，將裝配式的民用建筑、工業(yè)建筑、市政園林設(shè)施、綠色農(nóng)房以及交通、水利、能源等工程項目產(chǎn)值納入統(tǒng)計（含我省企業(yè)在省外、國外外拓裝配式建筑項目產(chǎn)值）。開展規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上收入2000萬元及以上的企業(yè)納入統(tǒng)計基本單位名錄庫，并作為聯(lián)網(wǎng)直報單位。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，建立龍頭企業(yè)直報制度，每月匯總龍頭企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)值情況，分析研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、國網(wǎng)湖南電力、省統(tǒng)計局）

附件：

1.2024–2026年全省各市州裝配式建筑產(chǎn)值目標任務(wù)表

2.2024–2026年全省各市州裝配式建筑占比目標任務(wù)表

3.分類推進裝配式建筑“六個一”內(nèi)容清單

原文鏈接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/xinxigongkaimulu/tzgg/tzgg2jzjnykj/202408/t20240802_33420529.html