170多億巨資能否拯救湘江？

“我們要把湖南的湘江打造成中國的萊茵河，當前的工作重心是治理好湘江污染。”不久前，湖南省省長周強在接受中央新聞媒體采訪時如是說。

長株潭城市圈獲批全國“兩型社會”改革實驗區之后，湖南掀起了一場綠色風暴。

“要建設好長株潭‘兩型社會’，治理好湘江污染這個‘重災區’是當務之急。”湖南商學院教授柳思維在接受中國經濟時報記者采訪時說。

近日，記者從湖南省環保局獲悉，湖南將投入174億元巨資來整治湘江污染，助推長（沙）株（洲）（湘）潭三市的“兩型社會”建設，還千里湘江碧水奔騰。

湘江，是湖南的生命之水。翻開湖南地圖，蜿蜒北上的湘江宛如一條玉帶，串起長沙、株洲、湘潭三顆明珠。在這段長不到70公里的湘江兩側，三座城市呈“品”字鋪開，兩兩相距不足40公里，形成湖南無可替代的經濟社會發展“核心”區。

近年來，湖南經濟發展步入穩步增長的快車道，然而，湖南產業結構以化工、冶煉、重型機械、電力為主，都是一些高耗能、高污染行業。長株潭部分區 域環境容量已趨向飽和，170多億元巨資能否拯救湘江，把湘江打造成中國的萊茵河？帶著種種疑問，記者對湘江的重點污染城市長株潭三市進行了走訪。

工業重鎮同為污染“重災區”

湘江流域工業污染主要來自化工、有色、鋼鐵三大行業，這三大行業排放廢水占長株潭三市廢水排放總量的73％。雖然污染嚴重，但這些產業在長株潭 產業結構中所占比重很大。以株洲和湘潭為例，化工、冶金等重污染行業產值占工業產值比重分別達到52％和63％，其中大部分污染嚴重的大型企業均為國家 “一五”、“二五”時期建成。株洲清水塘、湘潭竹埠港是長株潭區域工業重鎮，同時也是全國聞名的污染“重災區”。

2007年下半年，長株潭城市群與武漢城市圈一起獲批國家資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗區。對長期以來產業布局偏重于高耗能、高 污染重化工業的長株潭來說，“兩型”試驗區既是一個難得的轉型契機，也是一個意味著產業調整、機制創新乃至犧牲地方GDP增長的全新挑戰。

作為具備巨大發展潛力的中部城市群，湘江為長株潭提供了豐富的水資源，是長株潭發展得天獨厚的優勢所在。正因得湘江之利，長株潭地區才成為國家重化工業布局重點，特別是株洲和湘潭兩市，密集分布著株冶、株化、湘鋼等特大型國有企業。

密集的重化工業布點為湘江帶來了沉重的污染負擔。在湖南全省14個市州中，株洲、長沙、湘潭分別位居全省環境污染第一、二、三名。湖南省環保局 公布的數據顯示，2006年－2007年，湘江流域40個省控水質監測斷面，2006年超標斷面為56％，2007年為50％。超標污染物主要為糞大腸菌 群、氨氮、化學需氧量烠OD牎⑹油類和偶發性超標的砷、鎘等。湘江流域的二氧化硫和化學需氧量烠OD牱直鷲己南全省排放總量的68％和59％。

產業結構偏重與布局點不合理相互作用，使長株潭地區現實的污染和潛在的環境風險都很大，2006年元月發生的鎘污染事件，就是湘江長期污染的積蓄和爆發。

“同江同治”是當務之急

原湘潭市環保局局長黃常見對記者說：“對于長株潭城市群來說，飲水安全是環境友好的第一位。目前，長沙是主要的服務業和裝備制造業聚集中心，重 化工業則主要分布在湘潭、株洲兩市。上游的污染對下游影響很大。工業發達的長株潭，是湖南污染物排放最為密集的地區。因而，長株潭城市群必須面對中國工業 化進程中最典型的挑戰——不同的城市攜手治理流域污染，同時在治理污染的過程中實現重化工業的產業升級。”他建議，三市聯合成立一支環保執法隊伍，共同治 理湘江水污染。長沙市環保局局長黎建、株洲市環保局局長文鐵軍在接受記者采訪時表達了同樣的心聲。

在以往的地區分割體制下，湘江沿岸各地區污染治理難以同步，往往這里重視環保，那里大談招商。地區之間、上下游之間互相推諉責任甚至是“以鄰為壑”的現象屢有發生。

目前，湖南省政府成立了由省委副書記、省長周強任主任的湘江流域水污染綜合整治委員會。該委員會由省委常委、常務副省長于來山任常務主任，副省 長劉力偉任執行主任。湖南省政府要求，各項目審批部門要把環保準入作為項目審查的重要前提條件，嚴把環保準入關，環保部門要負責湘江整治行動的綜合協調， 依法查處環境違法行為。

6月2日，湖南省政府召開湘江流域水污染綜合整治工作會議，省委副書記、省長周強對湘江流域綜合整治作了部署。會上，湘江流域長沙、株洲、湘 潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8市市長向省政府遞交了湘江流域水污染綜合整治目標責任書。在綜合整治過程中，湖南省政府和各市將建立問責制，對整治行 動進行跟蹤督辦和考核，對整治工作進展慢的地方，實施“區域限批”、“企業限批”，對沒按期完成整治任務的企業給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停 水、停貸等措施。

這標志著“千里湘江碧水行動”正式拉開大幕，湖南省將用3年時間，解決湘江水污染突出問題及株洲清水塘、湘潭岳塘和竹埠港工業區等地區環境污染問題。隨后，湖南省列出了三年倒計時計劃，對整治工作實行分批取締，限期治理。

“這次綜合整治不同以往，相關市州都與省政府簽了‘軍令狀’，堅決整治到位。”對此，湖南省環境保護局局長蔣益民頗有信心，“環境治理不僅是政 府的事，還要發揮市場主體的力量。按照誰污染誰治理，誰排污誰付費，誰破壞誰恢復，誰治污誰得利，解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”蔣益民說，建 立污染治理市場化運營機制，是他現在著重考慮的工作重點。